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皇室战争卡组大全:陜西省財政廳陜西省殘疾人聯合會 關于印發《陜西省“十三五”殘疾人托養服務 工作計劃》的通知

來源:鎮安縣政府 發布時間:2019-01-07 11:28 作者:殘聯 發布人:殘聯
索 引 號 cl935934224-2019-00008 主題分類
發布機構 殘聯 發文日期 2019-01-04
名  稱 陜西省財政廳陜西省殘疾人聯合會 關于印發《陜西省“十三五”殘疾人托養服務 工作計劃》的通知
文  號 主 題 詞 財政 殘疾人聯合會 印發 十三五 殘疾人 工作計劃 的通知

皇室战争开宝箱 www.ukvjk.icu 各設區市、楊凌示范區、韓城市財政局、殘聯,西咸新區財政局、社會事務管理局:

為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》、《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《陜西省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》有關要求,進一步完善我省殘疾人托養服務體系建設,全面推進殘疾人托養服務工作深入開展,提高殘疾人托養服務能力,提升殘疾人基本公共服務水平,根據中國殘聯《“十三五”殘疾人托養服務工作計劃》(殘聯發〔2016〕29號)要求,省財政廳、省殘聯制定了《陜西省“十三五”殘疾人托養服務工作計劃》,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。


陜西省財政廳   陜西省殘疾人聯合會

2016年9月26日


陜西省“十三五”殘疾人托養服務工作計劃

一、計劃背景

“十二五”期間,我省通過大力推動殘疾人寄宿制托養服務機構、日間照料機構和居家服務同步發展,初步建立起了殘疾人托養服務體系基本框架。五年來,中省財政累計投入1.3億元,對全省117個殘疾人托養服務機構規范化建設進行了資助,累計托養就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人(以下統稱“重度殘疾人”)2萬多人次,對10萬多人次重度殘疾人進行了居家服務資助。托養的殘疾人增強了生活信心,提升了參與社會的能力,提高了生活質量。但是,當前的殘疾人托養服務能力與重度殘疾人迫切的托養需求相比,仍存在較大差距,服務水平在城鄉、地域間也有較大差距,服務標準和評估體系建設、服務供給方式及服務機構運營機制等方面尚需進一步規范完善。

“十三五”期間,殘疾人托養服務工作將按照陜西省加快推進殘疾人小康進程的總體規劃,以推動建立健全殘疾人托養服務基本制度為核心,不斷完善殘疾人托養服務補貼、購買服務、評估監管和人才培養等制度,加強殘疾人托養服務標準化體系建設,積極培育社會力量發展殘疾人托養服務,進一步完善以寄宿制托養服務機構為示范,以日間照料機構為骨干,以居家服務為基礎的殘疾人托養服務體系,努力為城鄉殘疾人提供多層次、多元化的托養服務。

二、計劃目標

——鄉鎮、街道普遍建立殘疾人日間照料服務平臺,鼓勵有條件的社區開展殘疾人日間照料服務,繼續推動依托“農村互助幸福院”開展農村殘疾人日間照料服務。

——推動殘疾人托養服務補貼制度不斷完善,有條件的地方建立殘疾人托養服務機構運營補貼制度和服務補貼制度。

——繼續實施“陽光家園計劃”,在積極爭取中央財政資金支持的基礎上,省財政每年投入一定資金,通過政府購買殘疾人托養服務,為6萬人次符合條件的重度殘疾人接受托養服務給予資助,打造殘疾人基本公共服務的“陽光”品牌。

——引導和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養服務,繼續扶持社會組織和個人興辦的不以營利為目的的殘疾人托養服務機構穩步發展。

三、計劃內容

(一)繼續推動殘疾人托養服務基本制度建設。

1.逐步建立健全殘疾人托養服務政策支持體系。各地要深入貫徹落實中國殘聯、民政部、財政部等八部門《關于加快發展殘疾人托養服務的意見》(殘聯發〔2012〕16號),積極協調有關部門出臺具體實施辦法,努力探索在財政補貼、土地使用、稅費優惠、公益慈善組織支持、志愿服務等方面形成一系列支持政策,促進殘疾人托養服務機構持續健康發展。

2.推動建立殘疾人托養服務補貼制度。有條件的地區結合政府購買殘疾人托養服務工作,建立合理的殘疾人托養服務機構運行補貼政策,逐步健全寄宿制托養服務、日間照料服務和居家服務補貼政策,研究制定人才培訓和教育補貼政策。

3.加快建立殘疾人托養服務績效評價制度。根據殘疾人托養服務機構準入標準、服務標準和考核評定標準的要求,逐步在殘疾人托養服務工作全過程中引入第三方評估機制,通過公平高效的監督和評估,不斷提高殘疾人托養服務水平。

(二)繼續實施“陽光家園計劃”,全面開展政府購買服務

“十三五”期間,我省繼續實施“陽光家園計劃”,殘疾人托養服務工作將以政府購買服務的方式全面開展,原則上不得將資金直接發放給殘疾人家庭及個人。各設區市、楊凌示范區、韓城市、西咸新區殘聯對資金安全和政府購買殘疾人托養服務工作的執行負主體責任。

1.購買主體和承接主體

(1)政府購買殘疾人托養服務的主體是履行“代表、服務、管理”職能的各級殘聯組織。

(2)承接主體包括:政府有關部門及殘聯組織興辦的公益性殘疾人寄宿制托養服務機構和日間照料機構;社會力量興辦的不以營利為目的的殘疾人寄宿制托養服務機構和日間照料機構;能夠為重度殘疾人提供上門服務的居家服務機構。各市、縣(市、區)應逐步擴大向社會力量興辦的不以營利為目的的各類殘疾人托養服務機構購買服務的比例。

以上三類機構根據承接托養服務類型的不同,應符合中國殘聯制定的《殘疾人托養服務基本規范(試行)》(殘聯發〔2013〕20號)及《政府購買殘疾人服務技術標準與規范(試行)》(殘聯發〔2016〕6號)中關于機構人員和準入標準的有關規定。

2.政府購買殘疾人托養服務的對象

處于就業年齡階段且有托養服務需求的智力殘疾人、穩定期的精神殘疾人(指精神障礙已經在精神專科確診并得到治療,急性期癥狀已被控制,目前處于較穩定的狀態,并經精神科醫師風險評估可以轉介托養的精神殘疾人)、重度肢體殘疾人以及同時存在智力殘疾或精神殘疾的多重殘疾人。重點考慮建檔立卡貧困戶和低?;е械牟屑踩?、低收入殘疾人及其他困難殘疾人。

3.資金來源

一是中央財政“陽光家園計劃”資金;二是省財政用于殘疾人托養服務的資金;三是市、縣(市、區)財政用于殘疾人托養服務的資金;四是社會捐助、社會募集等其他來源用于殘疾人托養服務的資金。

4.任務目標和購買標準

(1)寄宿制托養服務機構:每年購買服務任務目標3000人次,每年每人次不低于4000元。

(2)日間照料機構:每年購買服務任務目標4500人次,每年每人次不低于2500元。

(3)居家服務機構:每年購買服務任務目標4500人次,每年每人次不低于1500元。

每年購買服務任務目標合計12000人次。

5.績效指標

(1)數量指標:有需求、并符合條件的殘疾人接受托養服務的比例達到90%以上。

(2)時效指標:每年年底執行完畢當年任務目標,并及時錄入“陽光家園計劃項目管理系統”。

(3)社會效益指標:殘疾人托養服務水平和能力得到較顯著提高,殘疾人社會適應能力得到提高,融入社會生活程度得到較顯著改善。

(4)服務對象滿意度指標:殘疾人及家屬對殘疾人托養服務的滿意度應普遍達到90%及以上。

6.購買內容

各級財政專項資金,用于購買各類承接主體為重度殘疾人提供的托養服務。托養服務的范圍包括基本生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力輔導、職業康復和勞動技能訓練、運動功能訓練等方面的社會服務。

我省政府購買殘疾人托養服務的指導性目錄如下,承接具體服務的機構必須具備本機構提供服務的目錄。

(1)寄宿制托養服務機構和日間照料機構:生活照料和護理;生活自理能力訓練;社會適應能力輔導;職業康復和勞動技能訓練;運動功能訓練。

(2)居家服務機構:生活照料和護理;社會適應能力輔導和運動功能訓練。

各地可根據當地實際情況,在本目錄內容的基礎上進行增加和細化,但不得刪減。

7.時間節點要求

為確保資金安全,建議將上年度7月1日至本年度6月30日符合承接主體要求的托養服務對象作為當年購買服務對象的范圍。各市(區)殘聯要及時將上年度7月1日至本年度6月30日各類機構托養服務對象進行分類、匯總、審核,務必于當年7月15日前將托養服務對象基本情況(見附件)報省殘聯。

8.購買程序

(1)摸清狀況,開展評估。各市(區)殘聯要結合殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新的有關數據,切實摸清當地殘疾人托養服務需求情況以及可承接服務的各類機構基本狀況,要委托第三方對各類殘疾人托養服務機構進行科學評估,明確承接主體,嚴禁將評估不合格機構列為承接主體。

(2)編制年度實施方案。各地要根據省財政、省殘聯下達的資金和任務目標,結合當地配套資金,編制本地年度實施方案,實施方案要明確購買服務的對象、標準、目錄及購買方式、數量和質量等內容。對偏遠山區、深山區、交通不便農村地區的重度殘疾人確實無法開展居家服務的,各地要在實施方案中予以明確,在保證資金安全的前提下,以適當方式對殘疾人提供服務,確保殘疾人真正受益。

(3)組織實施采購并簽訂服務合同。按照年度實施方案的規定,根據當地具體情況,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式選定承接機構。確定承接機構后,應及時簽訂購買服務合同,明確服務內容、數量、金額、質量、服務期限、資金支付方式、監督檢查方法等條款。合同樣本及合同內容可參照中國殘聯《政府購買殘疾人服務技術標準與規范(試行)》中有關服務合同示范文本的有關規定。

(4)履約管理及績效評價。承接機構應該依據合同約定及中國殘聯《政府購買殘疾人服務技術標準與規范(試行)》中關于托養服務的規范和服務標準、質量評價標準的規定,提供相應服務并進行自查。各市(區)殘聯要加強對購買服務情況的監督管理,掌握機構的履約情況,在年度任務執行完畢時,及時開展績效評價工作。要建立績效評價與后續購買相銜接的管理制度。

9.開展績效自評

每年項目執行結束后,各市(區)殘聯應對照確定的績效目標開展績效自評,填寫《專項資金績效自評表》(見附件),形成相應的自評結果,于下年度2月底前報送省殘聯。該自評結果將作為以后年度資金分配的前置條件和重要因素。

(三)積極探索殘疾人托養服務機構良性運行機制。

1.分類規范政府和殘聯興辦的托養服務機構。根據政府機構改革、職能轉變的有關精神和培育權利義務清晰的市場主體的需求,各地要積極協商民政、工商行政管理和編制等部門,做好政府有關部門和殘聯組織興辦的殘疾人托養服務機構的登記管理指導工作,根據機構不同的性質辦理相關登記,建立殘疾人托養服務機構行業管理和登記管理的銜接機制,明確權責,降低管理風險。

2.積極探索政府和殘聯興辦托養服務機構的建設和運營模式。各地應堅持“運營規劃先于基礎設施建設規劃”的原則對轄區內政府和殘聯興辦托養服務機構的建設運營工作進行科學布局。因地制宜、積極嘗試民辦公助、公建民營、合作建設(PPP模式)、外包服務(BOT模式)等方式,吸引社會資金、盤活服務設施、創新運營模式、增加托養服務資源、擴大服務供給。

3.大力扶持殘疾人托養服務社會力量。各地應積極協調有關部門采取資金、場地、稅收、用水用電等優惠扶持政策等措施引導和培育面向殘疾人提供托養服務的社會力量發展壯大。各級財政專項資金應逐年加大向社會力量購買托養服務的力度。

4.有效對接殘疾人輔助性就業。要切實推動殘疾人托養服務平臺與輔助性就業服務的有機融合,將殘疾人托養服務打造成促進輔助性就業的重要平臺和載體,使輔助性就業成為推動托養服務創新發展的重要潛能和動力。鼓勵企業和社會組織在殘疾人托養服務機構中設立殘疾人輔助性就業生產工廠(車間)或直接為殘疾人托養服務機構中的殘疾人提供輔助性勞動項目。

(四)不斷加大殘疾人托養服務人才培養力度。

1.繼續實施殘疾人托養服務能力建設項目。各地要依托專項資金支持建立健全托養服務專業培訓制度,設立見習培訓基地、制定培訓規范、編制培訓教材,持續大規模、系統化開展殘疾人托養服務管理和服務人員專業知識培訓,大幅度提升現有從事托養服務人員的專業素質和職業能力,切實提高其職業素質和專業水平,逐步擴大托養服務專業人員隊伍規模,探索并初步形成托養服務專業人才培養模式,不斷完善托養服務專業人才培訓機制。

2.實施托養服務工作骨干專業人才培養工程。加強托養服務工作學科專業體系建設,有條件的地方依托有關高?;蜓芯炕故緣閶芯恐貧蒲У淖ㄒ瞪柚帽曜?,發展完善托養服務工作專業教學規范。通過高級研修班、高層次人才培養工程等方式重點培養一批骨干型托養服務工作專業人才,發揮他們在區域托養服務政策規劃研究、專業培訓、評估督導等方面的重要作用。

3.積極推動托養服務專業崗位設置。各地應按照精簡效能、按需設置、循序漸進的原則,研究制定托養服務工作專業崗位設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件,并保障托養服務機構中的社會工作、護理服務、康復、特殊教育、醫務等專業技術人員在職業資格評定方面的同等待遇,依法落實和保障托養服務從業人員的工資福利待遇,拓展職業發展通道。

四、工作要求

(一)健全工作機制。

要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求有序開展工作。各級殘聯組織要充分發揮橋梁紐帶作用,與財政部門和各類殘疾人托養服務機構加強溝通協調,支持并培育承接殘疾人托養服務的社會力量發展壯大。

(二)嚴格監督管理。

各地要嚴格遵守相關財政財務管理規定,確保項目資金規范管理和及時使用,不得挪用、留滯。要按年度開展檢查評估,督促落實情況。要按規定公開相關信息,自覺接受社會監督。要確保承接機構符合政府購買殘疾人托養服務機構的各項準入標準,對服務過程和服務質量進行監督和評估。年度績效評估不合格的機構,不得承接下一年度購買任務。各市(區)殘聯務必于每年11月30日前將本年度承接機構基本情況及服務對象信息按要求錄入“陽光家園計劃項目管理系統”。執行過程中遇到重大問題,應及時上報。省殘聯將會同省財政不定期進行抽查。

(三)加強宣傳培訓。

要充分利用各類媒體多渠道、多形式開展殘疾人托養服務工作的宣傳,重點要繼承并發揚“陽光家園”品牌多年來在殘疾人公共服務領域的良好工作基礎,積極發揮“陽光家園”標識(logo)的視覺影響力和公共財政支持的陽光示范項目作用,加強輿論引導,主動回應群眾關切,引導社會關注。經常組織開展多元化、開放式的專業培訓,努力營造全社會關心、支持并參與殘疾人托養服務的良好氛圍。


附件1:

      年度殘疾人托養服務機構服務人次統計表

寄宿制托養服務機構

序號

機構名稱

機構性質

服務人次

其中:購買服務人次

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

合  計

日間照料機構

序號

機構名稱

機構性質

服務人次

其中:購買服務人次

1

2

3

4

5

6

合  計

居家服務機構

序號

機構名稱

機構性質

購買服務人次

1

2

3

4

5

合  計

填寫說明:

1. 此表只統計經過第三方評估后達到《政府購買殘疾人托養服務技術標準與規范》要求的機構;

2.“機構名稱”填寫經過審批的機構全稱;

3.“機構性質”按照“政府自建”、“殘聯自建”、“依托民政敬老院”、“社會力量”填寫;

4.年度服務人次統計上年度7月1日至本年度6月30日的服務人次。


附件2:

專項資金績效自評表

      年度)

專項名稱

市(區)主管部門

資金

情況

(萬元)

預算數:

執行數:

其中:中省資金

其中:中省資金

地方資金

地方資金

年度

目標

完成

情況

預期目標

目標實際完成情況

目標1

目標2

目標3

……

目標1完成情況:

目標2完成情況:

目標3完成情況:

……

年度

績效

指標

完成

情況

一級指標

二級指標

三級指標

預期指標值

實際完成指標值

產出

指標

數量指標

年度任務目標

時效指標

項目完成時間

效益

指標

社會效益

指標

提升社會公眾及媒體關注度

滿意度

指標

服務對象

滿意度指標

接受托養服務殘疾人的滿意度

注:

1.“中省資金”指省財政撥付的殘疾人托養服務資金,“地方資金”指市、縣(市、區)財政用于殘疾人托養服務的資金及其他來源資金;

2. 此表務必于執行年度的下年度2月底前報送省殘聯教育就業部。